01 政府監(jiān)管：強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)收支和財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)管
政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)管，有財(cái)務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管兩個(gè)方面。對(duì)“禁止分配”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)管，須以政府實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況的監(jiān)管為前提，同時(shí)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)監(jiān)管即教育過(guò)程及其質(zhì)量的監(jiān)管，在一定意義上也是作為政府財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、公益受贈(zèng)等公共性資金或公益性資產(chǎn)使用效果的“表征”進(jìn)行監(jiān)管，政府監(jiān)管是一種權(quán)威性、強(qiáng)制性、關(guān)鍵性監(jiān)管。
《實(shí)施條例》提出健全民辦學(xué)校全程日常監(jiān)管機(jī)制，包括對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立時(shí)的財(cái)務(wù)審核和行政審批，辦學(xué)過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì)、年度檢查和年度報(bào)告制度、民辦學(xué)校信用檔案及舉辦者、校長(zhǎng)執(zhí)業(yè)信用制度，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評(píng)估、督導(dǎo)督學(xué)制度等，特別是對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的“禁止分配”執(zhí)行情況作出特別規(guī)定，同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，“不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益?！薄叭魏紊鐣?huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育、非營(yíng)利性學(xué)前教育的民辦學(xué)校。”“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會(huì)保障以及財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查?！薄胺菭I(yíng)利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該賬戶實(shí)施監(jiān)督?！?/strong>依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《會(huì)計(jì)法》《刑法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上一旦觸犯上述紅線，地方政府相關(guān)職能部門和司法部門將會(huì)根據(jù)所犯財(cái)務(wù)問(wèn)題的具體情況和情節(jié)輕重，要求非營(yíng)利性民辦學(xué)校及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，將極大地約束非營(yíng)利性民辦學(xué)校通過(guò)關(guān)聯(lián)交易向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移利益的空間，也是政府監(jiān)管“強(qiáng)制性”的具體表現(xiàn)。（王建）
02 用創(chuàng)新的思維來(lái)解決民辦教育問(wèn)題
科學(xué)地解決現(xiàn)有民辦學(xué)校的營(yíng)非選擇和轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題是當(dāng)前民辦學(xué)校分類管理改革的核心問(wèn)題。解決現(xiàn)有民辦學(xué)校分類管理的核心問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單生硬地套用現(xiàn)行的政策規(guī)定，應(yīng)該尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，綜合考慮，具體問(wèn)題具體對(duì)待。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)的《修法決定》和國(guó)務(wù)院2021年5月14日頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》均有著同樣的明確要求：“國(guó)務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)?！泵褶k教育專家吳華教授也曾說(shuō)過(guò)：“我們要用歷史的眼光看待民辦教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。一是不要用今天的法律來(lái)規(guī)范昨天的行為，二是不要求全責(zé)備，三是要辨認(rèn)和尊重‘歷史的正當(dāng)性’”。
希望地方政府及相關(guān)職能部門要勇于擔(dān)責(zé)，用創(chuàng)新的思維來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
民辦學(xué)校的分類管理是我國(guó)民辦教育發(fā)展中的一個(gè)重大改革。現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)中涉及到很多問(wèn)題都是全新的具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。因此完全套用我們已有的政策和工作方法很難解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就需要我們的地方政府及相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中要靈活性與原則性結(jié)合起來(lái)，為推進(jìn)工作要敢于突破傳統(tǒng)規(guī)定和做法，勇于承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)還要具有創(chuàng)新思維，要善于利用新思維新策略，借助專業(yè)力量，借鑒國(guó)際上及我國(guó)一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在不違反現(xiàn)行法律政策的前提下，主動(dòng)開展工作，積極推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理工作。如上海市在現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)營(yíng)的稅費(fèi)處置時(shí)，借鑒了企業(yè)并購(gòu)時(shí)的“吸收合并”策略，在處置清算后的剩余資產(chǎn)時(shí)以“待分配利潤(rùn)”名義入賬，暫時(shí)擱置，待政策明朗后再進(jìn)行處理，海南在處置土地補(bǔ)償時(shí)，統(tǒng)一規(guī)定按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%進(jìn)行補(bǔ)償。這些做法都具有較強(qiáng)的操作性和借鑒性。（田光成）
