01 政府監(jiān)管：強(qiáng)化對財(cái)務(wù)收支和財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)管
政府對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)管，有財(cái)務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管兩個方面。對“禁止分配”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)管，須以政府實(shí)現(xiàn)對非營利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況的監(jiān)管為前提，同時對非營利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)監(jiān)管即教育過程及其質(zhì)量的監(jiān)管，在一定意義上也是作為政府財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、公益受贈等公共性資金或公益性資產(chǎn)使用效果的“表征”進(jìn)行監(jiān)管，政府監(jiān)管是一種權(quán)威性、強(qiáng)制性、關(guān)鍵性監(jiān)管。
《實(shí)施條例》提出健全民辦學(xué)校全程日常監(jiān)管機(jī)制，包括對民辦學(xué)校設(shè)立時的財(cái)務(wù)審核和行政審批，辦學(xué)過程中的財(cái)務(wù)審計(jì)、年度檢查和年度報(bào)告制度、民辦學(xué)校信用檔案及舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估、督導(dǎo)督學(xué)制度等，特別是對非營利性民辦學(xué)校的“禁止分配”執(zhí)行情況作出特別規(guī)定，同時舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，“不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益?！薄叭魏紊鐣M織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育、非營利性學(xué)前教育的民辦學(xué)校?！薄皩?shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會保障以及財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查?！薄胺菭I利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對該賬戶實(shí)施監(jiān)督。”依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《會計(jì)法》《刑法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上一旦觸犯上述紅線，地方政府相關(guān)職能部門和司法部門將會根據(jù)所犯財(cái)務(wù)問題的具體情況和情節(jié)輕重，要求非營利性民辦學(xué)校及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，將極大地約束非營利性民辦學(xué)校通過關(guān)聯(lián)交易向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移利益的空間，也是政府監(jiān)管“強(qiáng)制性”的具體表現(xiàn)。（王建）
02 用創(chuàng)新的思維來解決民辦教育問題
科學(xué)地解決現(xiàn)有民辦學(xué)校的營非選擇和轉(zhuǎn)設(shè)問題是當(dāng)前民辦學(xué)校分類管理改革的核心問題。解決現(xiàn)有民辦學(xué)校分類管理的核心問題，不能簡單生硬地套用現(xiàn)行的政策規(guī)定，應(yīng)該尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，綜合考慮，具體問題具體對待。對此，全國人大常委會的《修法決定》和國務(wù)院2021年5月14日頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》均有著同樣的明確要求：“國務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革時，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。”民辦教育專家吳華教授也曾說過：“我們要用歷史的眼光看待民辦教育發(fā)展中存在的問題。一是不要用今天的法律來規(guī)范昨天的行為，二是不要求全責(zé)備，三是要辨認(rèn)和尊重‘歷史的正當(dāng)性’”。
希望地方政府及相關(guān)職能部門要勇于擔(dān)責(zé)，用創(chuàng)新的思維來解決現(xiàn)實(shí)問題。
民辦學(xué)校的分類管理是我國民辦教育發(fā)展中的一個重大改革?，F(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)中涉及到很多問題都是全新的具有挑戰(zhàn)性的問題。因此完全套用我們已有的政策和工作方法很難解決現(xiàn)實(shí)問題，這就需要我們的地方政府及相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中要靈活性與原則性結(jié)合起來，為推進(jìn)工作要敢于突破傳統(tǒng)規(guī)定和做法，勇于承擔(dān)責(zé)任。
同時還要具有創(chuàng)新思維，要善于利用新思維新策略，借助專業(yè)力量，借鑒國際上及我國一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在不違反現(xiàn)行法律政策的前提下，主動開展工作，積極推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理工作。如上海市在現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)營的稅費(fèi)處置時，借鑒了企業(yè)并購時的“吸收合并”策略，在處置清算后的剩余資產(chǎn)時以“待分配利潤”名義入賬，暫時擱置，待政策明朗后再進(jìn)行處理，海南在處置土地補(bǔ)償時，統(tǒng)一規(guī)定按市場評估價的40%進(jìn)行補(bǔ)償。這些做法都具有較強(qiáng)的操作性和借鑒性。（田光成）
